Juristen twijfelen over juridische borging fosfaatreductieplan

Juristen hebben twijfels bij de juridische houdbaarheid van het borgen van het fosfaatreductieplan.Volgens Franca Damen, agrarisch jurist bij Kneppelhout & Korthals advocaten, Jacoline Kroon van A&S Advocaten en Willem Bruil van Instituut Agrarisch Recht, is borging van het fosfaatreductieplan van de zuivelsector via de landbouwwet niet mogelijk. Andere doelstellingHet meest voor de hand liggend is dat staatssecretaris Martijn van Dam (Economische Zaken) het sectorplan wil borgen aan de hand van artikel 13 van de Landbouwwet. Hier staat in dat maatregelen kunnen worden genomen ter bevordering van de voortbrenging, de afzet en een redelijke prijsvorming van landbouwproducten of ter uitvoering van regels die betrekking hebben op het gemeenschappelijk landbouwbeleid. “Niet valt in te zien dat sprake is van een van de genoemde situaties. Alleen al om die reden lijkt een ministeriële regeling op basis van de Landbouwwet voor de juridische borging van het fosfaatreductieplan niet mogelijk”, aldus Damen in haar blog. De doelstelling van het fosfaatreductieplan is anders dan de doelstelling van de landbouwwet. Volgens Kroon bevat de Landbouwwet niet de benodigde wettelijke grondslag voor het algemeen verbindend verklaren van het fosfaatreductieplan. De meststoffenwet geeft de mogelijkheid om bij ministeriële regeling regels te stellen over de wijze waarop de controleprogramma’s uit de Nitraatrichtlijn worden uitgevoerd. Mogelijk kan het ministerie met kunst- en vliegwerk op basis hiervan wat regelen”, doet Kroon als suggestie. De kans van slagen hiervan acht ze echter klein. Lees ook: Eerste Kamerfracties bezorgd over juridische houdbaarheid fosfaatreductieplanStrijd met Europees rechtOok Bruil heeft twijfels. “Ik zie geen mogelijkheid hoe het fosfaatreductieplan binnen die doelstellingen van de Landbouwwet zou kunnen vallen.” Dat kan ertoe leiden dat de rechter de ministeriële regeling onverbindend zal verklaren. “En dan heb ik het nog maar niet over strijd met het Europese recht. Het voor iedereen verbindend maken van het plan zou dus wel eens helemaal niet kunnen lukken”, verwacht Bruil. Eerste Kamerfracties van PvdA, SP en SGP uitten ook al bezorgdheid over de wettelijke borging van het fosfaatreductieplan via de Landbouwwet. PvdA wil weten welke artikelen uit de Landbouwwet het aanhakingspunt vormen en of deze route voldoende juridische borging biedt. SGP vraagt zich af in hoeverre behoud van derogatie kan vallen onder de voorwaarde van de Landbouwwet. NZO zegt geen reden te hebben om te twijfelen aan de rechtmatigheid van de regeling zoals de staatssecretaris die wil invoeren. “Voor ons zijn twee zaken van belang: een spoedige inwerkingtreding van het fosfaatreductieplan en een stevige juridische verankering van het plan”, aldus de zuivelorganisatie. Van Dam haalt deadline nietVan Dam heeft eerder aangegeven dat hij in januari verwachtte tot overeenstemming te komen met Brussel over de fosfaatreductie in 2017, zodat in januari duidelijkheid zou komen over de maatregelen die aan melkveehouders worden opgelegd. Deze deadline gaat de staatssecretaris niet halen. De reden van vertraging is onduidelijk. Het ministerie wil gedurende de onderhandelingen geen mededelingen doen. Bronnen rondom het fosfaatdossier verwachten nog wel dat er deze week meer duidelijkheid komt. Eerder werd al gezegd dat de stoppersregeling per 13 februari van kracht zou worden. Het fosfaatreductieplan van de zuivel zou per 1 maart in moeten gaan.